深圳海关以落实“新18条”为重点持续深化改革创新

  各位媒体朋友，大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。今天的发布会主要是介绍《海关进一步支持前海深港现代服务业合作区改革开放措施》的详细情况，并就大家关心的问题回答记者提问。出席今天发布会的有：

  首先，请深圳海关副关长、一级巡视员潘楚雄先生，介绍落实《海关进一步支持前海深港现代服务业合作区改革开放措施》的有关情况，有请。

  首先，我代表深圳海关衷心感谢大家长期以来对海关工作的关心、理解和支持。推进前海开发开放，是习亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。党的十八大以后，习离京考察的第一站就来到了前海，在前海石旁发出了改革开放再出发的号召。前不久，习再次亲临广东考察时，强调“必须大力弘扬改革开放精神、特区精神，以全面深化改革开放推动高水平发展”。党的二十届四中全会也作出了“扩大高水平开放”的重要部署，这对我们立足海关的职能、支持前海深化改革开放提出了更高要求。

  今年是前海合作区成立15周年。15年来，深圳海关始终牢记习殷殷嘱托，把握党中央战略意图，锚定前海“依托香港、服务内地、面向世界”总定位，以改革求突破，以开放促发展，支持前海做强粤港澳大湾区核心引擎。近年来，我们推动“MCC前海”模式持续释放红利，深入推动空港智慧物流改革，助推前海成为全世界物流枢纽重要节点；蛇口邮轮母港口岸于今年11月6日实现跨境直升机的成功通航，成为全国首个“海空一体”复合型口岸；前海综保区开放能级与核心竞争力持续提升，保税研发、保税维修、保税租赁等“保税+”模式“多点开花”，2024年前海综保区发展绩效排名首次跻身全国三甲；前海联合交易中心大豆成交量迅速增加，已突破3200万吨、成交金额逼近1200亿元，大豆离岸现货市场建设效能持续提升。今年1—11月，前海合作区进出口总值6740.2亿元，同比增长5.3%，应该说，前海的发展取得了令人瞩目的成就。

  当前，“十四五”规划即将圆满收官，“十五五”蓝图正徐徐展开。在这个关键节点，海关总署落实党的二十届四中全会最新部署，继2022年出台首批支持前海全面深化改革开放措施之后，再次推出《海关进一步支持前海深港现代服务业合作区改革开放措施》（简称“新18条”），以更大力度、更实举措支持前海开发开放。

  为落实好“新18条”，充分释放政策红利，为前海外贸增长注入新动能，深圳海关结合当前发展实际，细化制定了40项举措。

  第一个方面是，聚焦增强前海资源配置能力，提升现代服务业能级。最重要的包含：创新试点“一线直通、智联监管”模式，允许企业将合乎条件的货物先从口岸提离，在综保区内理货、集拼后，再转口出境或转入保税管理，逐步提升货物在口岸与综保区间流转效率。实施货物“未再加工证明”签发制度，充分运用原产地规则，帮助中转货物在FTA伙伴国顺利享受关税优惠，有效提升转口贸易竞争力。针对大豆离岸现货贸易，丰富现货大豆调运流向，优化报关备案模式，让进口大豆多次转手交易更方便快捷，同时允许合乎条件的现货大豆直接卸入保税交易库，降低装卸成本。积极支持前海综保区扩区，探索设立空港片区，助力打造高品质国际航空枢纽港，逐步提升临空经济发展动能。

  第二个方面是，聚焦培育壮大新兴起的产业，助力打造经济稳步的增长新引擎。最重要的包含：试点跨境电子商务1210出口集拼业务，允许境外采购商品与国内出口入区商品在前海综保区同仓存储、集拼出口，进一步释放跨境电子商务动能。支持企业申请区外保税维修业务试点资质，支持前海开展文化艺术品保税展示交易、保税游艇试航试驾等业务，助推保税新业态提质升级。推动落地实施生物医药出入境特殊物品联合监督管理机制，针对CAR-T等细胞治疗产品，在保障生物安全前提下，免于实施可能伤害生物活性的检查查验。试点实施进口食药物质分类管理措施，选取丁香、姜黄、当归等30种“药食同源”商品，根据其实际用途进行分类监管。

  第三个方面是，聚焦推进规则机制“软联通”，深化深港高水平合作。最重要的包含：深入推动国家级进出口商品质量安全风险评估中心建设，与香港监管部门联手加强两地商品检验协同。为支持香港优质食品进口，推动扩大《输内地香港制造食品安全监管及口岸便利通关合作协议》商品种类，帮助更多的港式特色调味料、面食等香港制造食品快速进入各大商超。优化暂时进境科研设备担保方式，支持地方建立“白名单”及配套机制，帮助香港科研机构布局前海。此外，还有推出便利香港乐团乐器通关措施，联合香港海关加大AEO制度宣传等等。

  第四个方面是，聚焦拓展智能化服务场景，赋能跨境要素高效便捷流动。最重要的包含：在空运物流方面，扩大空港智慧物流改革试点范围，使其覆盖到深圳机场国际货站，可在更大范围内实现作业自动化、智能化。在跨境电子商务与快邮件业务领域，部署应用智能装备、优化AI算法，逐步提升跨境快邮场站解决能力。在境内途中运输环节，试点应用新一代安全智能锁，强化货物途中运输智能管控，有效提升进出口监管货物的运输效率。在旅客通关体验上，加强与机场、航司等单位的协同联动，配合用好智能红外体温监测系统，提升旅客无感通关水平。

  以上是深圳海关制定的40项细化措施的主要内容。接下来，深圳海关将在海关总署的指导下，以落实“新18条”为重点，持续深化改革创新，提升监管服务效能，探索更多制度型开放新场景，为前海实现高水平开放和高水平质量的发展作出新的更大贡献，助力“十五五”开好局、起好步。

  刘天歌：感谢潘楚雄副关长的介绍。接下来，进入提问环节，提问前请先通报所在的新闻机构名称。现在开始提问。

  记者：人民日报记者提问。我想请问一下潘副关长，刚才您介绍了大量的信息，我想请您解读一下和以前的政策相比，深圳海关这次落实“新18条”具体有哪些变化和新的亮点？谢谢！

  潘楚雄：谢谢这位记者朋友，这样的一个问题确实点出了关键之处。下面我就借此机会，继续和大家伙儿一起来分享，新措施将带来哪些看得见、摸得着的变化，以及有哪些值得期待的亮点。

  海关一直热情参加推动前海开发开放，2022年9月，在《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》印发一周年之际，海关总署出台了首批支持前海全面深化改革开放18条措施。截至目前，这批措施已全部落地，取得了实实在在的成效。比如，刚刚前面提到的支持前海开展直升机跨境直飞、助力大豆离岸现货交易规模迅速增加等。又比如，率先在前海落地全国首票进口服装检验采信通关业务，通过采信第三方机构检验结果作为合格评定依据，提升货物通关时效。还有，拓展“保税+”多元业态，支持企业医疗保税维修中心项目进驻前海综保区并启动运营，保障保税文化艺术品广东省内首拍于今年8月在前海落地，等等。

  这一次，海关总署出台进一步支持前海改革开放“新18条”措施，既有对上一轮18条措施的深化拓展，又有基于前海发展需求的全新探索。为更好落实“新18条”，深圳海关坚持“深化、突破、集成”三项原则，注重措施的延续性和创新性相统一，第一时间研究推出40项细化举措，尽最大努力让政策红利以最快速度、最大效能直达受益主体。具体来讲，可以从3个方面展开，帮大家理解：

  首先，在持续深化中放大既有优势，让政策落地更具穿透力。以推进深港规则衔接为例，此前，我们已针对自港进口的服装等法检商品、获得香港卫生署进口许可的科研用特殊物品等，通过采取第三方检验结果采信、优先办理审批等方式，优化审批流程，压缩通关时间。但近年来，深港“软联通”需求日益多元化，从商品看，港式调味料、面食等香港特色、风味食品受到内地消费者青睐，但对通关时效的要求也更高；从方式看，规则衔接从传统的单边采信、标准互认转向更深层次的标准共建。对此，我们将结合落实“新18条”，进一步拓展深港合作的新场景、新途径，在便利香港产的食品进口、标准研究共建等方面持续加力，让制度型开放红利加速释放。

  其次，在创新突破中破解发展痛点，让营商环境再上新台阶。比如，针对前海打造具有全球影响力的物流分拨中心，我们在调研时了解到，此前，部分综保区企业因客户难以及时提供报关所需的商品信息明细，需在中国香港、新加坡等地设仓库提前理货。对此，我们创新“一线直通、智联监管”模式，允许企业将合乎条件的货物先行提离口岸，在前海综保区清点理货后再详细申报，帮助区内企业降本提效。此外，我们还注意到，有很多人工智能、健康医疗、金融科技等领域的港资科技公司和研发机构在前海聚集，这一些企业、机构对科研物资、设备跨境流动的便利性需求很高，因此我们针对性优化了担保方式，提升效率，帮助这一些企业、机构逐步降低研发经营成本。

  最后，在集成赋能中提升综合效能，让多元发展更具协同性。一方面，针对具体场景需求，集成打造“一揽子”政策工具包，通过便利化措施的协同发力，支持重点产业业态发展。比如，为支持深港文化交流，我们为香港乐团乐器进出境提供全链条便捷服务，从预约通关到专人跟进，保障演出道具在深港间高效流转，为跨城排练、巡演保驾护航。另一方面，以科学技术创新驱动通关改革，构建智慧监督管理体系。大力推进“机器+人”模式，在前海国际货站、跨境快邮场站升级改造中推动应用大数据、物联网、人工智能等前沿技术，实现从“传统监管”向“顺势监管、无感通关”的跨越，为公司可以提供可感可知的便捷高效服务。

  总的来说，我们在落实“新18条”过程中，既注重政策的连续性和稳定能力，又通过“更精准的靶向支持、更务实的创新突破、更高效的集成服务”，让海关政策与前海发展需求同频共振。后续我们将加快推进措施落地，也将持续跟踪企业反馈，持续动态优化政策，为前海建设高水平对外开放门户枢纽提供更强有力的海关支撑。

  记者：总台央视广东站记者提问。我们大家都知道前海有深港合作区、自贸试验区、综合保税区“三区”叠加的独特优势，请问袁富勇副局长，前海将如何借助海关总署“新18条”契机，进一步以高水平开放引领高水平质量的发展，并在粤港澳大湾区建设中更好地发挥示范引领作用？前海准备做些什么？

  袁富勇：谢谢这位记者的提问。今年是深圳经济特区建立45周年，也是前海合作区成立15周年、前海蛇口自贸片区挂牌10周年。在这一重要节点，海关总署出台进一步支持前海改革开放的“新18条”措施，从产业赋能、深港协同和智慧建设等方面强化政策供给，充足表现了海关总署对前海的关心厚爱和一贯支持，必将为前海以高水平开放引领高水平发展再注入强大动能，助力前海打造新质生产力和创新的策源地，在粤港澳大湾区建设中发挥好示范引领作用。借此机会，我谨代表前海管理局，对海关总署、深圳海关长期以来的悉心指导与大力支持表示衷心感谢！

  “新18条”措施为前海发展带来了重大机遇。回顾2022年以来，为贯彻落实中央国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革方案》，海关总署首次推出支持前海的18条措施，已经取得一系列重要成果：完成全国首家香港企业在内地海关备案，率先试点并推广进口法检商品采信通关模式，建成全国首个机场前置安检理货分拨中心，开展深港“一次检测、一次认证、一体通行”试点，打造国内首个智慧远程监管、24小时运作的国际货站，蛇口港升级为国内首个“海空一体”复合型口岸，并实现与港澳跨境直升机通航。2024年，前海合作区地区生产总值达到了3008.8亿元，同比增长8.6%；进出口额达到了7066.5亿元、增长42.4%，三年接近翻番，彰显了以开放促改革促发展的很明显的成效。“新18条”措施的出台，必将为前海不断增创新优势、实现新突破提供更强劲的动力。我们将牢牢把握这一重大机遇，紧扣深港合作初心使命，发挥现代服务业发展优势和先行先试政策优势，为全省全市对外开放大局作出更大贡献。我们将重点从以下三方面发力：

  一是以制度型开放为重点，推进规则机制“软联通”。我们将深化拓展粤港澳规则衔接领域，积极探索制定“湾区标准”，着力推动在商品检验、食品供给、科研设备流动、文化演艺、AEO互认等方面实现深层次地融合，推进深港两地三方共建国家级进出口商品质量安全风险评估中心，引进更多港产优质食品，打造国际化港风港味街区。通过现代服务业与民生领域多实践场景，稳步扩大制度型开放，深入推动商品和要素流动型开放，进一步便利深港经贸往来。

  二是以智慧海关为牵引，构建跨境要素流通“新范式”。我们将全力支持在前海实施海关智慧监管改革，与深圳海关共同探索实施“一线直通、智联监管”的新模式，率先推行“机器+人”智慧监管，推动空港、海港、陆港及快邮件监管场站协同发展，建设“智慧口岸”生态圈。通过智慧赋能，实现监管理念和体制机制创新，带动通关流程再造和发展模式升级，全方面提升前海物流链整体效率及跨境贸易便利化水平。

  三是以推动高水平发展为主题，培育新质生产力“策源地”。我们将聚焦培育壮大新兴起的产业，结合自贸试验区提升战略与深圳综合改革试点要求，拓展综保区外保税维修、文化艺术品保税展示交易、国际转口等新业态，加快发展游艇经济、大豆离岸现货贸易等特色产业，以及细胞与基因、数据等重点产业。聚焦贸易创新发展，推动货物贸易扩规模、拓品种、优结构、提能级，实现服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，打造新的增长点。

  下一步，前海将坚决扛起“走在前、作示范、挑大梁”的使命担当，深化关地协作，配套实施前海产业政策，持续增强全球资源配置能力、科学技术创新策源力和产业辐射带动力，以实际行动为深圳加快打造具有全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市贡献前海力量，服务建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

  记者：光明日报记者提问。刚才发布会介绍海关正在助推前海成为全世界物流枢纽重要节点。我们大家都知道前海有港口、有机场，条件优越，请问王作强处长，深圳海关前期在支持前海发挥跨境物流优势、畅顺物流通道方面，具体做了哪些工作？接下来将作哪些安排？谢谢。

  前海深港现代服务业合作区作为粤港澳大湾区对外开放的门户枢纽，打造高效畅通的跨境物流通道对优化口岸营商环境、促进国际贸易发展具备极其重大意义。我们积极发挥海关处在国内国际双循环“交汇枢纽”优势，深化改革创新，不断推出便利化通关模式，比如：

  我们实施了“海空港畅流计划”，落地“海运卡口陆路化”改革，公司进行提前申报后，在码头进闸时即可根据查验和非查验进行“智能分流”，将需要查验的货物直接运至查验场，避免货物二次吊柜，将停滞时间缩短三成以上；推广“船边直提”“抵港直装”改革，“直提”货物从卸船至提离时间由4—6小时压缩至不到8分钟，“直装”货物口岸停滞时间由3—4天压缩至2小时。畅通货物在海运船舶和内河船舶间衔接，优化海运和内河船舶货物中转监管流程，实现深圳枢纽港国际航线资源与沿珠江内河码头制造业货源的优势互补。

  我们还实施了空港智慧物流改革，以“前置理货、智能分流、顺势监管”为核心理念，实现合乎条件进口货物全天候可提离，出口货物可“抵港直装”，空港场站作业效能提升63%。以“机器+人”为运作模式，运用AGV智能机器人、RFID定位、数字孪生等技术，实现货物在库内自动搬运、场站无人化作业，大幅度的提高物流效率。今年，深圳机场口岸进出口货运量首破年百万吨级，创历史同期新高。

  一是深化物流要素协同，提升枢纽门户能级。快速推进“监管货物境内途中智慧物流管控”在前海试点，带动前海与大湾区等区域资源要素协同运作，通过流程的优化，构建高效、智能的物流体系。持续深化空港智慧物流改革，依托“自动化作业+海关智慧物流管控平台”，便利空港货物快速通关。

  二是加大技术创新应用，塑造更优通关环境。在寄递渠道创新应用智能机器人、AI大模型等先进手段，建设全流程无人化、自动化运行的智能化监管场站，不断的提高通关效率。聚焦提升过境航班、邮轮旅客的通关体验，支持扩大国际通程航班和国际航班国内段业务开通范围，慢慢地加强国际航空枢纽的辐射能级。谢谢！

  记者：谢谢，南方日报记者提问。我们大家都知道现在国家正在大力推进AI的场景创新与产业的数字化转型，刚才听到海关介绍，18条里面有多方面智慧海关监管改革。所以想提问一下前海的向军处长，咱们前海也是政策高地、特区中的特区，接下来怎么能够越来越好的运用好这些改革的举措，能够赋能我们跨境的各种要素流通中的这些创新场景？谢谢！

  向军：感谢这位记者的提问。场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科学技术创新和产业创新融合发展的重要载体。前海从始至终坚持以改革创新为根本动力，发挥口岸众多、试点先行和企业集聚等优势，在海关总署和深圳海关全力支持下，率先落实智慧赋能通关效能措施，加快建设新型基础设施，打造一批跨境要素流通的创新场景，系统提升前海通关便利化水平。具体来讲：

  在空港方面，打造智慧高效通关与物流协同新标杆。深圳空港是前海联通全球的重要枢纽，截至目前已开通43个国际及地区货运通航点，覆盖全球5大洲、27个国家和地区，今年以来累计进出口货运量已突破100万吨，同比增长10%以上，首次迈入“年百万吨级”货运口岸行列，辐射能力慢慢地加强。深圳海关在国际航空货站依托“自动化作业+智慧物流监管管控平台”，实现海关监管与企业作业的深度协同，助推进口“即放即提”、出口“抵港直装”。接下来，前海空港将率先跨关区应用新一代安全智能锁，推进从“节点式”向“全程化”可视可控的物流监督管理模式，大幅度的提高货物流转效率，加快构建“湾区揽货—深圳集货—全球直飞”的高效集疏运体系。未来，还将联动香港机场，探索“香港—前海—内地”一站式数字物流链，进一步巩固大湾区全球航空货物运输枢纽地位。

  在海港、陆港方面，联动提升西部港区智慧一体化运作效能。依托深圳西部港区与前海综合保税区区位功能优势，加快打造“全国货、前海通、达全球”的跨境贸易通道。今年1—11月，西部港区集装箱吞吐量达1773.6万标箱，占深圳港总量的55%；前海综保区进出口值3473.1亿元，规模再创同期新高。通过关地协同“一线直通，智联监管”新模式，着力打通企业、口岸、监管部门间的数据，推动报关、查验、放行等环节的智能联动，实现陆港与海港无缝衔接。接下来，我们将进一步推进深港间监管互认，发挥前海综保区创新支点和辐射源作用，不断强化区域全球供应链管理服务功能，提升跨境贸易便利化水平。

  在场站方面，率先创新开展AI智慧监管试点。前海正全力打造全球一流的跨境快邮集散中心。深圳海关在前海国际快件监管中心试点AI智慧监督管理模式，通过关地合作建设智慧监管新型基础设施，运用智能机器人、AI模型等科学技术手段，实现无人化值守、自动化分拣、智能化审单，助力国际快件、邮件、跨境电子商务进入“秒级通关”时代，这也将成为AI在智慧物流领域的典型应用，有效支撑跨境电子商务产业集聚发展，并为全国开展新兴业态提供具有示范效应的系统解决方案。

  从“场景创新”到“系统赋能”，不是单一的技术应用，而是监管理念和体制机制与科学技术创新的系统集成，最终目标是以科技赋能监管、更好地为客户服务，提升企业实实在在的获得感。下一步，前海也将持续深化人工智能、数字孪生等前沿技术与口岸经济的融合，推动跨境贸易从“便利化”向“智能化”跃升，努力打造全国最有“智慧感”“未来感”的对外门户枢纽。

  记者：谢谢主持人，我是来自深圳卫视的记者。刚才有提到2024年前海综保区发展绩效排名首次跻身全国三甲。想请问王作强处长，接下来如何发挥前海综合保税区优势，助力前海高水平开放上还有哪些打算？

  近年来，深圳海关依托前海综保区，主动对接现代服务业创新发展需求，重点围绕跨境贸易先行先试、改革创新，全力支持前海深港现代服务业合作区全域高水平质量的发展。比如，我们针对电子元器件、集成电路等高价值产品，创新应用“全球中心仓”“分送集报”等监督管理模式，推动前海形成ICT产业生态链。又如，我们积极培育前海保税研发、保税维修等业务，促进新业态扩规模、增活力。今年1—11月，前海综保区进出口3473.1亿元，同比增长2.8%。

  在这次我们推出的40项细化举措中，多次提到了前海综保区，就希望进一步发挥前海综保区政策优势，助推前海加速建设高水平对外开放门户枢纽。接下来，深圳海关将从下面3个方面持续推进：

  一是支持现代服务业发展。围绕前海现代服务业产业布局，发挥深圳毗邻香港的物流成本优势，推动“一线直通、智联监管”模式落地，支持转口货物开具《未再加工证明》，吸引更加多国际转运业务集聚前海。就在前天（12月17日），我们已为一批英国原产的威士忌洋酒从前海综保区出口越南签发《未再加工证明》，帮企业享受原产地优惠关税，这也是广东省内海关签发的首份《未再加工证明》。目前，我们已在深圳海关官网发布通告，有需要的公司能够向海关申请签发《未再加工证明》。同时，我们将结合前海产业高质量发展趋势，支持前海综保区扩区，依托政策高地和航空物流优势，吸引检测维修、融资租赁等高的附加价值保税业务集聚落地，进一步促进临空服务业发展。

  二是积极培育外贸新动能。持续丰富“保税+”业态，积极推动综合保税区保税维修产品目录扩容，支持前海艺术品保税仓高水平建设，促进保税文化业态创新发展，助力更多前海企业向产业链两端和价值链高端延伸。开展跨境电子商务1210出口新模式监管试点，支持跨境电子商务企业将前海综保区作为全球物流集散中心，依托前海综保区地理优势和物流分拨集散功能，真正的完成跨境商品“一盘货”卖全球。

  三是打造高能级开放平台。叠加实施前海深港现代服务业合作区、自贸试验区、综合保税区“三区”便利化政策，提升前海综保区创造新兴事物的能力，加大创新挖掘、培育、孵化力度，推动更多的海关监管创新举措在前海首创、首发，实行更大程度的压力测试。加强与香港特区政府有关部门沟通，依托前海综保区，在商品检验、港产食品、生物医药等领域，探索深港规则衔接和制度创新，为深港跨境贸易便利畅通贡献更多的“海关智慧”。谢谢！

  刘天歌：谢谢，好的，今天的提问就到这里，谢谢大家。我们这次发布会的图文实录将在深圳发布和深圳政府在线等官方平台刊发，同时，读特、第一现场等媒体平台也会有图文和视频的回放。

  感谢各位发布人、感谢各位媒体记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！